Los seis módulos que un rector atribuye al nuevo plan de las secundarias de adultos están en un acuerdo federal que Entre Ríos votó en 2015

El Consejo General de Educación (CGE) de Entre Ríos prepara un nuevo plan de estudios para las secundarias de jóvenes y adultos, donde cursaban 20.415 personas en 2024. Docentes de la modalidad temen perder horas y cargos, y la Asociación Gremial del Magisterio de Entre Ríos (Agmer) afirma que el organismo presenta el cambio como una exigencia del Gobierno nacional.

El borrador no es público. Lo que se sabe de su contenido lo contó Ramón Galeano, rector de la Escuela Secundaria de Jóvenes y Adultos (ESJA) N° 41 de Concordia, que dijo haberlo recibido de un supervisor a fines de agosto. Según Galeano, el plan actual de tres años «va a pasar a tener 6 módulos, de los cuales 4 van a ser básicos y 2 van a ser especializados». La cursada, agregó, dejaría de ser anual para ser cuatrimestral, y por ahora «no hay plazos».

Hoy rige el diseño que el CGE aprobó en 2011 con la Resolución 4000/11, de tres años, dos de ciclo básico y uno orientado, con las materias organizadas año por año. Según Agmer, el cambio alcanzaría tanto a las secundarias de adultos que dependen de la Dirección de Jóvenes y Adultos como a las que dependen de la Dirección de Secundaria.

En el acto que las escuelas de adultos hicieron en Concordia el 8 de septiembre, Galeano le dio al diario Despertar Entrerriano otro dato del borrador. La cursada sería «más o menos un 50% presencial» y el resto, estudio del alumno en su casa. Y anticipó el efecto que teme: «hay muchos docentes que sabemos que con esta transformación van a perder horas, que se van a quedar sin trabajo y van a desaparecer cargos».

En el acto del 8 de septiembre en la plaza Urquiza, el único orador fue Héctor Andrini, supervisor zonal de las secundarias de jóvenes y adultos del departamento Concordia y, como tal, funcionario del CGE. Andrini dijo que el cambio le preocupa y atribuyó el impulso al organismo federal: «el Consejo Federal de Educación de la Nación insiste en que Entre Ríos también debe adoptar ese diseño». El Consejo Federal de Educación (CFE) reúne a las autoridades educativas de la Nación y de las 24 jurisdicciones, y sus resoluciones fijan pautas comunes para todo el país.

El 14 de septiembre, Agmer difundió un comunicado en el que sostuvo que el CGE presenta el cambio como «una exigencia del Gobierno Nacional». El gremio pidió que no se avance sin consenso con las escuelas y el sindicato, y que ninguna modificación traiga «la disminución de horas cátedra». Dos días después, en Paraná, el secretario general de Agmer, Abel Antivero, dijo frente a la Casa de Gobierno que la reforma sigue «a las claras una directiva del gobierno nacional».

Los seis módulos están en un acuerdo federal de 2015

La Ley de Educación Nacional 26.206, de 2006, fija entre los objetivos de la educación de jóvenes y adultos «Diseñar una estructura curricular modular basada en criterios de flexibilidad y apertura». En los lineamientos federales, un módulo es un bloque de contenidos que se aprueba por separado, pensado para que el alumno pueda dejar los estudios y retomarlos sin perder lo que ya acreditó.

En 2010, con la Resolución 118/10, el CFE adoptó «a nivel nacional un diseño curricular modular» para la modalidad y les dio a las provincias un plazo de no más de tres años para adecuar sus planes. Entre Ríos no participó de esa votación porque su representante estuvo ausente, y el plazo venció en 2013.

La Resolución 254/15 fue más precisa. Se aprobó en mayo de 2015 con el voto de Entre Ríos; sólo faltaron Córdoba, Formosa, Misiones y San Juan. Fijó para la secundaria de adultos cuatro módulos de formación básica y dos de formación orientada, con un mínimo de 2.250 y 750 horas reloj, 3.000 en total. Son horas de trabajo del alumno: según los lineamientos de 2010, suman las de clase y las de estudio independiente.

Dispuso que las propuestas provinciales «deberán ser compatibles con esta organización» para que haya equivalencias entre provincias, y que los planes vigentes fijen su homologación con la estructura modular, aunque no puso fecha. Es el mismo esquema de seis módulos que Galeano describió del borrador entrerriano.

De las resoluciones del CFE publicadas desde 2023, sólo dos tratan sobre la modalidad. La 486/24 es un documento para la discusión; la 490/25, de marzo de 2025, fija pautas para reconocer lo que los adultos aprendieron fuera de la escuela y deja su aplicación a cada provincia. Ninguna establece una nueva estructura para la secundaria de adultos, reduce la presencialidad o pone plazos de adecuación.

Lo que los acuerdos federales dejan a cada provincia

Las horas que fijan los acuerdos son un piso. La resolución de 2015 aclara que «son mínimos para todas las jurisdicciones por lo que se entiende que podrán formularse ofertas con cargas horarias superiores». Y la de 2010 establece que «Es de exclusiva potestad de cada jurisdicción definir las estructuras modulares que compondrán cada una de las áreas o disciplinas».

Tampoco hay un porcentaje común de presencialidad. El documento federal de 2010 prevé que el alumno pueda «iniciar, discontinuar y retomar la formación, reorganizando el tiempo presencial con instancias de aprendizaje autónomo». En las propuestas semipresenciales, la proporción entre horas de clase y de estudio independiente se define en cada caso. La ley nacional admite estudios a distancia para jóvenes y adultos recién desde los 18 años.

La ley de educación de Entre Ríos, la 9.890, define a la modalidad como «de carácter presencial» y deja al CGE la duración de la secundaria de adultos, «en el marco de los Acuerdos del Consejo Federal de Educación».

Esas decisiones son las que inquietan en las escuelas. María Julia Fochessato, del colectivo Trabajadores de la Educación, minoría en la seccional Concordia de Agmer, describió así el cambio: «Un módulo estaría a cargo de un profesor y un módulo puede englobar tres o cuatro materias». Carolina Locatelli, coordinadora pedagógica de la ESJA 41, teme por los estudiantes mayores: «si les cuesta tanto hoy con la presencialidad, ¿cómo va a ser con este nuevo sistema?».

La provincia ya hizo ese cambio en otro nivel. En 2022, con la Resolución 2860/22, el CGE pasó a módulos la primaria de jóvenes y adultos, después de una prueba en 22 escuelas y centros educativos iniciada en 2018. En esa resolución presentó el nuevo diseño como «un camino posible para el resto de las modalidades del sistema educativo».

La Dirección habla de un borrador y la Legislatura pide los documentos

El 6 de octubre, Agmer se reunió con representantes de la Dirección de Educación de Jóvenes y Adultos del CGE, que encabeza Alfredo Blochinger. Por el gremio participó, entre otros, Gustavo Blanc, el vocal que representa a los docentes en el CGE. Lo que dijo la Dirección se conoce por el comunicado de Agmer, según el cual el proyecto «se encuentra en borradores y falta mucho para su desarrollo» y se dará participación a los actores de la modalidad.

El gremio pidió «que se garantice la estabilidad laboral de todos los docentes actuales, con la continuidad de las cargas horarias». Propuso también una comisión con representantes de las escuelas, del sindicato y de la Dirección para seguir la reforma. Hasta el 10 de octubre, fuera del supervisor Andrini, ningún funcionario del CGE había hablado en público sobre la reforma, y el portal de la Dirección no había publicado nada sobre ella.

El 8 de octubre, la seccional Concordia de Agmer y las escuelas de adultos de la ciudad hicieron una jornada en la plaza Urquiza contra el cambio de planes. Ese mismo día ingresó a la Cámara de Diputados un pedido de informes, el expediente 29768, del diputado Enrique Cresto, del Partido Justicialista (PJ), con la firma de otros ocho legisladores de su bloque.

El texto pregunta qué adecuaciones son obligatorias por normas nacionales y si existe «un requerimiento nacional de implementación». También quiere saber si la reforma se aplicaría en el ciclo lectivo 2027, si habrá menos horas, cargos o cursos y si se prevén ahorros.

En los fundamentos, los diputados señalan que la ley nacional «contempla tanto la flexibilidad y la organización modular como la participación de docentes y estudiantes». Y aclaran: «No se presume aquí que exista un cierre general de escuelas ni una reducción de horas aprobada». Cresto, autor del pedido, dijo: «Estamos hablando de personas que trabajan, que tienen familias y que muchas veces encontraron en estas escuelas la posibilidad de terminar sus estudios».

La agenda que la Dirección entregó al gremio prevé otra reunión con Agmer el 20 de octubre para ajustar el calendario. Después vienen dos jornadas regionales con directivos, asesores pedagógicos y supervisores, el 6 de noviembre en la costa del Paraná y el 13 en la del Uruguay. Del 16 al 20 de noviembre están previstas jornadas en todas las ESJA de la provincia. El pedido de informes, en tanto, ingresó por mesa de entradas y todavía no fue tratado en la Cámara.