Comisiones del Senado entrerriano aprobaron con cambios el proyecto de Ficha Limpia

Las comisiones de Legislación General y de Asuntos Constitucionales y Acuerdos del Senado entrerriano firmaron el miércoles 21 el dictamen favorable, con cambios, del proyecto de Ética Pública y Ficha Limpia. En la Ficha Limpia, según el despacho, el impedimento para ser candidato deja de durar diez años fijos y pasa a depender de la condena.

El proyecto, expediente 26.785, fija quién no podrá ser candidato ni funcionario en Entre Ríos por una condena penal y qué deberán declarar sobre su patrimonio los funcionarios de los tres poderes. El Poder Ejecutivo lo envió a la Legislatura el 20 de febrero de 2024 y Diputados le dio media sanción el 29 de agosto de ese año. Si el Senado lo aprueba con esos cambios, tendrá que volver a la Cámara baja.

El dictamen tiene 39 artículos, según el comunicado del Senado. La Cámara publicó el dictamen en su sitio, en un archivo escaneado de 24 páginas. La Ficha Limpia está en los artículos 23, para funcionarios y empleados, y 24, para candidatos.

Entre ellos está Juan Pablo Cosso, senador por Villaguay del bloque peronista Más para Entre Ríos y presidente de la comisión de Asuntos Constitucionales, una de las dos que firmaron el dictamen. Según él, los cambios «principalmente tienen que ver con la parte de las declaraciones juradas, […] que estará dividida en dos, una parte pública y una parte confidencial y privada».

El impedimento dura lo que la condena

En el texto de Diputados, una condena por los delitos que enumera impedía ser candidato «por el plazo de diez (10) años contados a partir de la fecha en que quedara firme la sentencia condenatoria». El dictamen fija ese impedimento «desde la existencia de una sentencia de segunda instancia confirmatoria de la condena y hasta su eventual revocación posterior o, en su caso, hasta el cumplimiento de la pena».

Rubén Dal Molín, senador por Federación y presidente del bloque oficialista Juntos por Entre Ríos, lo había contado el jueves 15 en Litoral FM. Dijo que el plazo para no poder ser candidato coincidirá con la condena, con un criterio parecido al de Chubut.

El comunicado del bloque de Cosso cuenta ese cambio entre lo que permitió el trabajo de comisión, como una forma de atar la restricción a la pena en lugar de fijar un mismo plazo para todos los casos. En una entrevista con Daniel Enz que Análisis publicó el miércoles 14, Cosso había dicho que ese cambio lo propuso la senadora Patricia Díaz y que lo aceptaron su bloque y el oficialismo.

Lo que no cambia es el momento en que empieza el impedimento. Ya en el texto de Diputados bastaba una «sentencia condenatoria en cámara revisora, asegurando el doble conforme»: una condena confirmada por un tribunal de segunda instancia, sin esperar a que quede firme. Cosso lo resumió tras la firma: «se garantiza el doble conforme, la condena tiene que estar revisada por dos instancias».

El miércoles 14, Gastón Marra, impulsor del proyecto de Ficha Limpia, cuestionó en Radio Plaza una excepción que, según él, planteaba el peronismo. Dejaba afuera los casos con un recurso extraordinario o de queja concedido, y para Marra «alargaba más y lo acercaba casi a lo que es la condena firme».

En la entrevista con Análisis, Cosso sostuvo que el doble conforme garantiza que la condena esté revisada por un tribunal superior, sin esperar a la condena firme, porque eso «quedaría dilatado en el tiempo hasta que se resuelva un recurso extraordinario». Según Análisis, el despacho aplica la inhabilitación aun cuando la decisión de la cámara revisora esté recurrida o no haya quedado firme.

Cosso dijo que en la negociación hubo «un ida y vuelta muy importante» con Julián Maneiro, secretario de Justicia de Entre Ríos. El lunes 19, en Elonce, Maneiro había explicado la regla. Cuando una condena de primera instancia es ratificada en segunda, dijo, «se aplica la inhabilitación para ejercer cargos o presentarse como candidato, sin esperar a que la sentencia quede firme».

También cambió la lista de delitos. Según Cosso, «se hizo una enumeración nueva con delitos incorporados, con aportes de la senadora Patricia Díaz». Díaz es senadora por La Paz del bloque Hacer Futuro y había presentado una serie de modificaciones al proyecto. El comunicado del bloque peronista lo presenta como una identificación más precisa de los delitos alcanzados, que corrige referencias equivocadas a otras normas.

La declaración jurada pasa a ser anual

El resto de los cambios está en el régimen de declaraciones juradas. El dictamen pide presentarla dentro de los 30 días hábiles de la asunción, todos los años antes del 31 de julio y dentro de los 30 días hábiles del cese. El texto de Diputados la pedía dentro de los 60 días hábiles de la toma de posesión y, por última vez, al dejar el cargo. La presentación anual figuraba entre las propuestas de Díaz, según Política con Vos.

Cada declaración tendrá dos formatos. La detallada será «de carácter secreto y reservado bajo custodia de la autoridad de aplicación», el organismo que aplicará la ley. La resumen será pública y saldrá de quitarle a la detallada los datos confidenciales, que sólo pueden revelarse a pedido de un juez. Los criptoactivos y activos virtuales se declaran en forma expresa; el texto de Diputados sólo nombraba la «billetera virtual o brooker» como tipo de cuenta.

La publicación en internet ya estaba prevista. El comunicado del bloque peronista, que reprodujo el sitio Tarea Fina, la incluye entre los aportes de la oposición, junto con la difusión del listado de quienes cumplieron y quienes no. El texto de Diputados ya decía: «Se publicará el listado de personas que hayan cumplido e incumplido con la presentación de la declaración jurada establecida en esta ley».

También ordenaba publicar las declaraciones «en el sitio Web de la autoridad de aplicación». El dictamen repite la primera de esas frases sin cambios. La reserva tampoco es nueva: Diputados ya dejaba fuera de la publicidad, en un formulario aparte, los bancos, las cuentas y la ubicación de los inmuebles.

Con las multas pasa algo parecido. El mismo comunicado anota como aporte multas de hasta el 50% del sueldo, que llegan al 100% si el funcionario reincide. El texto de Diputados ya las fijaba entre el 10% y el 25% de la remuneración bruta mensual del gobernador, y permitía duplicarlas si el incumplimiento persistía o se repetía.

El dictamen las fija «entre el cinco por ciento (5%) y el cincuenta por ciento (50%) de la remuneración bruta mensual correspondiente al cargo del infractor». Y agrega: «La reiteración dentro de los dos (2) años permitirá elevar el máximo al ciento por ciento (100%)». Cambian la escala y la base: el sueldo de cada cargo en lugar del sueldo del gobernador.

Una semana más y un texto acordado en comisión

El dictamen llegó una semana después de la última postergación, que Exacta contó el miércoles 14. Ese día estaba previsto tratarlo en la sesión, pero la oposición pidió una semana para estudiar el borrador de dictamen que el oficialismo había presentado la noche anterior, según Análisis.

El texto final, con las modificaciones ya acordadas, se presentó el miércoles 21 en la reunión de las dos comisiones, en el segundo piso de Casa de Gobierno, según el comunicado de la Cámara. Allí funciona la sala de comisiones del Senado, según la convocatoria de la Cámara. La reunión la encabezaron Cosso y Nancy Miranda, senadora por Federal del bloque Frente Cimarrón y presidenta de la comisión de Legislación General. Díaz no estuvo: presentó por mesa de entradas un texto propio, que se incorporó al expediente.

Cosso dijo que hubo «algunas modificaciones que a nosotros nos hubiera gustado que estén y no se incorporaron». Aun así, agregó, entendieron «la necesidad de apoyar esta ley que fue enriquecida, para que pueda salir». En el comunicado de su bloque, Cosso atribuyó la mejora del proyecto a los cambios de su bloque. «El texto que llega al recinto es mejor que el que ingresó, y eso se debe a los cambios que propuso el Bloque de Senadores del Partido Justicialista», dijo.

El paso siguiente es el recinto. Cosso lo explicó así: «hoy firmamos el dictamen, ingresará en la próxima sesión y se votará calculo en la sesión del 11 de noviembre, volverá a Diputados donde tendrán que definir si aceptan estas modificaciones». La fecha es un cálculo del senador. Si el Senado aprueba los cambios, Diputados podrá aceptarlos o insistir con el texto que votó en 2024.